８月１８日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次會議，發(fā)布了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在所有媒體中，電視媒體影響最大也最為重要，傳統(tǒng)電視媒體和網(wǎng)絡(luò)電視媒體的融合應(yīng)該作為媒體融合是否成功的標(biāo)志。但長期以來，政策對二者的管制卻是雙軌制，伴隨著智能電視終端技術(shù)的快速進步，約束較少的互聯(lián)網(wǎng)電視從2013年開始爆發(fā)式的發(fā)展，造成了傳統(tǒng)電視與互聯(lián)網(wǎng)電視的不平等競爭，成為互聯(lián)網(wǎng)電視融合傳統(tǒng)電視的單邊行為，引起了廣電總局對互聯(lián)網(wǎng)電視的嚴(yán)管，其中204號文件的出臺，或?qū)⒔Y(jié)束長期以來總局對互聯(lián)網(wǎng)和有線網(wǎng)的雙軌制管理，為電視媒體的融合奠定了公平的政策基礎(chǔ)。
204 號文件指出，在網(wǎng)上播出的境外電影、電視劇，應(yīng)依法取得新聞出版廣電部門頒發(fā)的《電影片公映許可證》和《電視劇發(fā)行許可證》等批準(zhǔn)文件，并取得著作權(quán)人授予的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，所謂信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是指以有線或者無線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權(quán)利。從這個條例解釋可以看出，不論有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)，都屬于信息網(wǎng)絡(luò)?？梢?，204號文在影視作品上，視頻網(wǎng)站和電視臺的管理口徑一致了，使傳統(tǒng)電視媒體和互聯(lián)網(wǎng)電視媒體在影視劇上處于同一起跑線上，這是媒體融合的基礎(chǔ)，但還差終端融合的最后一步。
互聯(lián)網(wǎng)電視在很短的時間內(nèi)形成對有線電視的威脅源于其技術(shù)體系的開放統(tǒng)一，并接了用戶喜愛的智能終端技術(shù)的地氣。智能電視終端良好的體驗以及開放的產(chǎn)業(yè)鏈支持，是導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)業(yè)繁榮，進而促使互聯(lián)網(wǎng)電視快速發(fā)展的重要原因。
有線電視區(qū)域封閉性運營，各地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不但不統(tǒng)一，甚至因為采用封閉私有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，機頂盒只能在封閉的產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)，技術(shù)發(fā)展受到限制，廣電的數(shù)字化改造只能通過定制技術(shù)落后的機頂盒實現(xiàn)。終端技術(shù)的私有封閉，導(dǎo)致廣電終端缺少市場化更新?lián)Q代機制，與市場化發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)電視終端相比處于弱勢，導(dǎo)致有線電視網(wǎng)價值下降。所以，缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)高度封閉，是導(dǎo)致有線電視在融合過程中處于被動的主要原因。
曾經(jīng)一段時間，有業(yè)內(nèi)人士將封閉的技術(shù)體系作為有線電視網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)基礎(chǔ)，認(rèn)為對有線電視終端進行技術(shù)限制，采用封閉私有的技術(shù)體系保證電視網(wǎng)絡(luò)的可管可控。殊不知這種封閉發(fā)展的技術(shù)思路不但限制廣電終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也束縛了自己，導(dǎo)致在智能終端已經(jīng)高度普及的情況下，廣電還在發(fā)展非智能化機頂盒，讓已經(jīng)不堪重負(fù)的廣電產(chǎn)業(yè)雪上加霜，更增添了與互聯(lián)網(wǎng)電視融合的顧慮。
實踐證明，不需要上升到法律，僅僅在總局的關(guān)閉函作用下，一些違規(guī)內(nèi)容就會立刻在電視屏幕上消失。可見，網(wǎng)絡(luò)和終端的作用僅僅是傳輸和接收內(nèi)容，沒有任何政治屬性，基于智能終端發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視不會導(dǎo)致電視文化信息的安全隱患，CCTV經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)電視終端不會變成CNN。
通過政策管住信源之后，如果還要通過封閉的網(wǎng)絡(luò)和終端技術(shù)保障電視信息的安全，這完全是杞人憂天，反而會阻礙電視媒體的融合進程，唯一的解釋就是背后的利益驅(qū)使作祟，必然會催生更多的腐敗。
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